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省林业厅组织开展祁连山自然保护区建设项目清理督查工作,省发改委联合督查

近日,张掖市召开了《祁连山生态保护与建设综合治理规划》执行情况汇报会,省重大项目稽查办正处级特派员黄立英等5人组成的联合督查组成员出席,会议由市发改委副主任王勤主持,祁连山保护局、市林业、财政、湿地、气象、畜牧和各县发改、林业等部门的规划负责人参加了会议。会上张掖市发改委和祁连山保护局分别就《规划》的执行情况进行了汇报,市政府各部门负责人就规划实施中存在的问题和建议进行了发言。通过交流,各地存在的共性问题是:封育造林无地块、项目建设成本高、资金缺口大。针对存在的问题,督查组要求:一是要确保2017-2018年任务全面落实,这是一项政治任务,必须不折不扣完成好。二是项目调整在所难免,一定要抓住中期评估的机遇。三是抓紧时机,尽快开工建设。

2014年12月4日至10日,省林业厅保护处、资源处、省森林公安局、省野生动植物管理局、省生态环境监测监督管理局、省林政稽查总队等部门和祁连山管理局组成联合督查组,对祁连山自然保护区内建设项目清理整顿工作进行了清理督查。督查分东、西两组组历时5天深入天祝、肃南、永昌3县的9个自然保护站对33个建设项目实地进行了调查和核实,检查的项目涉及保护区成立之前的矿山以及保护区成立以后各个时期修建的水电站、水库、旅游设施等建设项目。
现地督查结束后,省林业厅在12月9日和10日分别在张掖和武威召开了保护区建设项目清理督查工作座谈会,分别邀请张掖市、武威市以及肃南县、天祝县、永昌县林业、国土、环保部门的负责人,肃南县人民政府和天祝县人民政府分管国土的领导参加了会议。
座谈会上督查组介绍了保护区建设项目清理整顿工作的背景和目的。祁连山保护区管理局介绍了清理整顿自查情况。督查组指出,此次祁连山自然保护区建设项目清理工作是2014年6月国务院批复和10月环保部向社会公布了祁连山国家级自然保护区范围和功能区划后,省林业厅为规范和加强祁连山保护区管理做出的具体工作部署。建设项目清理工作历时一个多月,基本查清了保护区内建设项目现状,根据国家法律法规和政策规定提出了相应的处置意见,要求各相关地方政府及各部门对违反保护区管理规定的建设项目依法关闭和补办林业有关手续,对地方经济贡献大、关闭有困难的历史遗留建设项目,提出具体意见报省林业厅,由省林业厅汇总提出妥善解决办法上报省政府决定。今后,保护区各级管理部门要严格按照国家批复的保护区范围和功能区划,按照自然保护区法律法规和政策规定,对保护区进行依法规范管理。省厅督察组全体成员及祁连山保护区有关保护站负责人参加了座谈会。(祁连山保护区管理局供稿)

长期以来,祁连山局部生态破坏问题十分突出。2017年2月12日至3月3日,由党中央、国务院有关部门组成中央督查组就此开展专项督查。近日,中央政治局常委会会议听取督查情况汇报,对甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏典型案例进行了深刻剖析,并对有关责任人作出严肃处理。

6月30日至7月1日,省林业厅党组成员、副厅长张世虎一行对张掖市国有林场改革、生态扶贫等重点工作进展情况采取现场观摩、听取汇报、查阅档案资料和召开座谈会的方式进行全面督查。

中共中央办公厅、国务院办公厅就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报指出,党的十八大以来,党中央高度重视生态环境保护。祁连山是我国西部重要生态安全屏障,是黄河流域重要水源产流地,是我国生物多样性保护优先区域,国家早在1988年就批准设立了甘肃祁连山国家级自然保护区。长期以来,祁连山局部生态破坏问题十分突出。对此习近平总书记多次作出批示,要求抓紧整改,在中央有关部门督促下,甘肃省虽然做了一些工作,但情况没有明显改善。2017年2月12日至3月3日,由党中央、国务院有关部门组成中央督查组就此开展专项督查。

督查组先后深入肃南县实地查看国有林场改革、国土绿化、保护区内林草“一地两证”解决情况,详细了解理顺祁连山保护区管理体制情况;在甘州区对森林资源突出问题整治现场和违法使用林地、异地恢复林地情况进行现场督查。在7月1日上午召开的汇报座谈会上,市林业局党组书记、局长聂斌汇报了张掖林业重点工作进展情况、存在的主要问题和下一步工作打算。

通过调查核实,甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏问题突出。主要有:

张世虎副厅长指出,张掖市在国有林场改革、生态扶贫和国土绿化等重点工作推进上组织得力,重点突出,思路明确,与时俱进,有亮点、有举措、有成效,为保护和发展张掖生态做了大量卓有成效的工作。当前,是林业发展和改革的关键时期,省厅下一步也将加大各方面的扶持力度,希望张掖市林业局认真研究、持续发力、攻坚克难,做好五个方面的工作。一要提高政治站位,适应新时代特征,以担当克服压力,树立做好林业工作的信心,砥砺奋进,不断前行;二要狠抓薄弱环节,对年初的安排部署进行“回头看”,找准工作弱项,补齐工作短板;三要强化监管,做好非法征占用林地、卫片执法和森林资源督查的排查执法工作,同时做好项目建设的监察管理,做到项目安全、资金安全、干部安全;四要狠抓落实,对祁连山生态环境问题、中央环保督察、绿盾行动等整改整治工作打一个翻身仗,要把工作狠抓、实办,在下半年继续做好林业重点工作,力争完成全年各项目标任务;五要及早谋划,调整节奏,做好明年的林业工作计划,做到思路变工作,工作变项目,用项目推动工作。

一是违法违规开发矿产资源问题严重。保护区设置的144宗探矿权、采矿权中,有14宗是在2014年10月国务院明确保护区划界后违法违规审批延续的,涉及保护区核心区3宗、缓冲区4宗。长期以来大规模的探矿、采矿活动,造成保护区局部植被破坏、水土流失、地表塌陷。

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二是部分水电设施违法建设、违规运行。当地在祁连山区域黑河、石羊河、疏勒河等流域高强度开发水电项目,共建有水电站150余座,其中42座位于保护区内,存在违规审批、未批先建、手续不全等问题。由于在设计、建设、运行中对生态流量考虑不足,导致下游河段出现减水甚至断流现象,水生态系统遭到严重破坏。

三是周边企业偷排偷放问题突出。部分企业环保投入严重不足,污染治理设施缺乏,偷排偷放现象屡禁不止。巨龙铁合金公司毗邻保护区,大气污染物排放长期无法稳定达标,当地环保部门多次对其执法,但均未得到执行。石庙二级水电站将废机油、污泥等污染物倾倒河道,造成河道水环境污染。

四是生态环境突出问题整改不力。2015年9月,环境保护部会同国家林业局就保护区生态环境问题,对甘肃省林业厅、张掖市政府进行公开约谈。甘肃省没有引起足够重视,约谈整治方案瞒报、漏报31个探采矿项目,生态修复和整治工作进展缓慢,截至2016年底仍有72处生产设施未按要求清理到位。

根源

立法为破坏行为“放水”

落实党中央决策部署不坚决不彻底。

2016年5月,甘肃省曾经组织对祁连山生态环境问题整治情况开展督查,但未查处典型违法违规项目,形成督查报告后就不了了之。

甘肃有关省直部门和市县在贯彻落实党中央决策部署上作选择、搞变通、打折扣,省安全监管局在省政府明确将位于保护区的马营沟煤矿下泉沟矿井列入关闭退出名单的情况下,仍然批复核定生产能力并同意复工。

张掖市委认为祁连山生态环境保护整改落实工作不属于市委常委会研究的重大问题,市委常委会没有进行专题研究部署,并在明知有的项目位于保护区、违反保护区管理要求的情况下,仍多次要求有关县加快办理项目手续。

在立法层面为破坏生态行为“放水”。

《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》历经三次修正,将国家规定“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、开矿”等10类活动,缩减为“禁止进行狩猎、垦荒、烧荒”等3类活动,而这3类都是近年来发生频次少、基本已得到控制的事项,其他7类恰恰是近年来频繁发生且对生态环境破坏明显的事项。2013年5月修订的《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》,违法允许在国家级自然保护区实验区进行矿产开采。《甘肃省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》违规将保护区内11处煤矿予以保留。张掖市在设定全市党政领导干部绩效考核时,把2015年和2016年环境资源类指标分值分别设为9分和8分,低于2013年和2014年11分的水平。

不作为、乱作为,监管层层失守。

省国土资源厅在2014年10月国务院批复甘肃祁连山国家级自然保护区划界后,仍违法违规延续、变更或审批14宗矿权,性质恶劣。

省发展改革委在项目核准和验收工作中,以国土、环保、林业等部门前置审批作为“挡箭牌”,违法违规核准、验收保护区内非法建设项目。

省环境保护厅不仅没有加强对有关部门工作的指导、监督,反而在保护区划界确定后仍违法违规审批或验收项目。

省政府法制办等部门在修正《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》过程中,明知相关规定不符合中央要求和国家法律,但没有从严把关,致使该条例一路绿灯予以通过。

不担当、不碰硬,整改落实不力。

从2013年至2016年,甘肃省对祁连山生态环境保护不作为、乱作为问题基本没有问过责。承担整改任务较重的林业、国土、环保、水利等部门虽然开了会议、发了文件,但抓落实不够。

省林业厅及甘肃祁连山国家级自然保护区管理局不仅对保护区内大量违法违规建设项目监督不力,对大量生态破坏行为查处不力,反而违规许可多个建设项目。

张掖市在约谈整改中避重就轻,有31个生态破坏项目没有纳入排查整治范围;52个违法违规探矿项目中有31个采取简单冻结办法,没有制定有效退出机制和保障措施。

问责

两省委常委被约谈通报

为严肃法纪,根据有关规定,按照党政同责、一岗双责、终身追责、权责一致的原则,经党中央批准,决定对相关责任单位和责任人进行严肃问责。

一、责成甘肃省委和省政府向党中央作出深刻检查,时任省委和省政府主要负责同志认真反思、汲取教训。

二、甘肃省政府党组成员、副省长杨子兴分管祁连山生态环境保护工作,在修正《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》过程中把关不严,致使该条例部分内容严重违反上位法规定,对查处、制止违法违规开发项目督查整改不力,对保护区生态环境问题负有领导责任,给予其党内严重警告处分。

甘肃省委常委、兰州市委书记李荣灿对分管部门违法违规审批和延续有关开发项目失察,对保护区生态环境问题负有领导责任,由中央纪委对其进行约谈,提出严肃批评,由甘肃省委在省委常委会会议上通报,本人在甘肃省委常委会会议上作出深刻检查。

甘肃省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎对分管部门违法违规审批和延续有关开发项目失察,对保护区生态环境问题负有领导责任,由中央纪委对其进行约谈,提出严肃批评,由甘肃省委在甘肃省人大常委会党组会议上通报,本人在甘肃省人大常委会党组会议上作出深刻检查。

三、由中央纪委监察部按相关程序对负有主要领导责任的8名责任人进行严肃问责,给予甘肃省林业厅原党组书记、厅长,现任省政协常委、人口资源环境委员会副主任石卫东党内严重警告、行政撤职处分;给予甘肃祁连山国家级自然保护区管理局党委委员、局长李进军撤销党内职务、行政撤职处分;给予甘肃省国土资源厅厅长蒲志强行政撤职处分;给予甘肃省国土资源厅原党组书记、副厅长,现任甘肃省人大常委会环境资源保护工作委员会主任郭玉虎党内严重警告、行政撤职处分;给予张掖市委原书记毛生武党内严重警告处分;给予张掖市委副书记、市长黄泽元党内严重警告处分;给予张掖市肃南县委书记李宏伟党内严重警告处分;给予武威市天祝县委书记张发基党内严重警告处分。

四、对其他负有领导责任的甘肃省能源局、环境保护厅、水利厅、安全监管局,张掖市肃南县政府、武威市天祝县政府,甘肃电力投资集团公司等7名现任或时任主要负责同志,由甘肃省委和省政府依纪依规进行问责。对甘肃省政府法制办等相关部门在有关法规、办法修订中放松管理要求、违反上位法等问题,进一步查清事实,严肃问责。