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河北平泉踏实促进散体林权造度变革,河北平泉扎实推进集体林权制度改革

河北平泉县林业局充分发挥职能促林改 中国林业网 来源: 打印本页 河北省林业局平泉县为加快集体林业产权制度改革步伐,扎实推进各项工作,7月14日,县林业局再次召开由班子成员、林改办、林业规划设计院、林改工作组及各林场专业技术人员参加的专题会议,在总结前段工作基础上,对下步工作进行再安排、再部署。一是对林改工作再认识、再上位。把集体林权制度改革作为全局一项政治任务和中心工作来抓,严格按照省、市安排部署,立足部门职能,充分发挥参谋助手作用,竭力抓好工作,推动各项工作顺利开展。二是严格把握关键环节。在强化学习培训,全面掌握林改范围、重点及法律法规的同时,抽调林勘院、各林场所有技术骨干全力做好森林资源二类调查和外业勘界,确保与林改工作同步进行。三是积极营造发展环境。坚持“把握政策、依法推进、因地制宜”原则,严格把握明晰产权的形式,在依法推进“均山、均股、均利”的同时,结合实际灵活选择其它改革方式,为县域经济发展创造良好环境。四是全力搞好协调配合。强化与各乡镇及包片部门的联系,并成立4个督导组,积极配合县督导组加大各乡镇林改工作检查督导,保证林改进度和质量,确保按时完成年度改革任务。到目前,全县19个乡镇已有67个行政村完成外业勘界,明晰产权面积21.78万亩,分别占改革任务的26%和18%。

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河北平泉扎实推进集体林权制度改革 中国林业网 来源: 打印本页 中共平泉县委 平泉县人民政府河北省平泉县有林地面积259万亩,森林覆盖率为52.2%。近年来,通过拍卖、承包等形式,全县有50多万亩集体林木和林地落实到户,尚需审核完善合同和核发林权证;有40多万亩集体林木和尚未绿化的近60万亩集体林地,仍归集体管理。这次集体林权制度改革的任务累计为150万亩,目前全县已进入确权发证阶段,19个乡镇已完成明晰产权面积21.28万亩。具体操作上,突出抓了以下三方面工作:一、加强组织领导,坚持高位推动按照上级部署要求,我县及时启动了集体林权制度改革工作,为确保形成高位推动的改革氛围,主要做了四项工作:一是加强组织机构建设。县里成立了以县长任组长、县四大班子分管领导任副组长的集体林权制度改革工作领导小组及办事机构,并实行县领导联系乡镇、督导组包保乡镇、工作组进驻乡镇的责任机制,各乡镇也按照县里要求建立了相应工作机制。全县上下形成了协调联动、全民参与、齐抓共管的林改工作氛围。二是认真制定相关文件。在充分调研的基础上,县委常委会讨论通过,编制了全县林地保护利用规划,出台了林权制度改革工作意见、实施方案等政策文件。三是加大资金保障力度。在经费上,县政府明确提出,无论财力多紧张,也要保证集体林权制度改革工作所需经费。县财政专门增加预算80万元用于林改,同时还要求各乡镇安排足够资金保证林改顺利进行,对林改走过场、出偏差的乡镇主要领导将启动行政问责制度并严肃处理。四是强化督导检查。组建了由县委、人大、政府、政协各分管领导任组长的4个督导组,加大督导检查力度,分片负责19个乡镇林改工作的督导检查,并责成林业局班子成员每人负责2—3个乡镇,对林改进行全程督导,切实增强了各乡镇的责任意识和紧迫意识,有效推动了集体林权制度改革工作。二、规范操作步骤,扎实推进改革一是强化组织发动。专题召开了由四大班子领导、各乡镇党政一把手、主管副乡镇长和副书记、县直相关部门负责人及林业副股级以上干部参加的全县集体林权制度改革工作动员大会。县政府与各乡镇行政分别签订了目标责任书,把林改工作纳入了各乡镇年度目标考核。各乡镇也都分别召开了全体乡镇、村、组干部参加的动员会,进行了具体安排部署。二是加强宣传培训。先后两次召开全县集体林权制度改革工作培训会,并邀请市林改办领导到会指导和讲课,学习相关法规、政策以及外业勘界知识等。此外,在县电视台还开辟了专栏,县林改办创办《工作简报》,对全县林改工作进行动态宣传报道。增强了干部群众对林改的认识,提高了参与林改的热情和积极性。三是关键环节跟踪指导。充分发挥林业部门的职能作用,抽调了30名精通林改相关政策法规及善于开展农村工作的林业骨干力量,分组进驻各乡镇,对改革范围和重点、实施方案制订、现场勘界、明晰产权方式、流转程序等关键环节进行跟踪指导和服务,确保了全县林改工作有序推进。四是坚持试点先行。提出了“试点先行,典型推动,以点带面,整体推进”的工作思路,首先确定了2个试点乡镇、4个试点村。在试点工作中,从领导力量摆布、组织发动、明晰产权方式、档案管理等方面,严格按规定程序,坚持高标准、高质量,进行规范管理,并探索出一些新的工作举措,如有的村将本村懂政策、知村情的老村干部及群众返聘回来,参与林改工作,这些人在外业勘查、纠纷排查、组织发动等工作中发挥了重要作用,有效加快了林改工作进程;有的村在改革方式和操作办法的选择上,由于充分尊重了群众意愿,“均山”、“均股”、“均利”等方式都不同程度地体现了出来。通过试点,为推进全县集体林权制度改革工作探索了很好经验。三、严格改革政策,协调处理各种关系为确保全县集体林权制度改革实现既定目标,牢牢把握好各项方针政策,积极处理好各项关系:一是处理好改革与政策连续性的关系。严格以国家相关法律法规和林业政策为依据,坚持“尊重历史、尊重事实”的原则,保持林业政策的稳定性和连续性。对通过改革依法明晰产权的,严格按照规定,认真落实有关造林、采伐、销售、生态资金补助等优惠政策。二是处理好改革与林区稳定的关系。为强化涉林纠纷排查工作,县政府成立了专门组织,各乡镇和相关部门也抽调精干力量成立工作组,对纠纷排查工作实行包片负责、源头排查机制。尤其是在外业勘界中,为准确把握好权属、林种、边界等关键环节,选派了30余名林业技术骨干,并与国有林场及村组等共同深入实地勘查认定,及时解决国民之间、村集体之间的一些边界、权属争议,有效地保证了工作进度和质量。做到了“组间问题不出村,村间问题不出乡镇,乡镇间问题不出县”,以稳定的社会环境确保改革顺利进行。三是处理好改革与新农村建设的关系。一方面严格执行法律法规和政策,落实群众的知情权、参与权、监督权和表决权,真正实现了民主参与管理。如为了发展村公益事业,在签订林业承包合同时村集体按多大比例分成、在“均利”的林改方式中村集体留多大比例的承包费、在确定林改方式等方面,均由村委会提出具体意见后,依程序交村民讨论决定。另一方面,积极与食用菌、山杏等农业主导产业发展结合起来,积极做好宣传、引导工作,确保实现生态建设、产业发展和农村经济发展多赢。

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平泉县为加快集体林业产权制度改革步伐,扎实推进各项工作,7月14日,县林业局再次召开由班子成员、林改办、林业规划设计院、林改工作组及各林场专业技术人员参加的专题会议,在总结前段工作基础上,对下步工作进行再安排、再部署。一是对林改工作再认识、再上位。把集体林权制度改革作为全局一项政治任务和中心工作来抓,严格按照省、市安排部署,立足部门职能,充分发挥参谋助手作用,竭力抓好工作,推动各项工作顺利开展。二是严格把握关键环节。在强化学习培训,全面掌握林改范围、重点及法律法规的同时,抽调林勘院、各林场所有技术骨干全力做好森林资源二类调查和外业勘界,确保与林改工作同步进行。三是积极营造发展环境。坚持“把握政策、依法推进、因地制宜”原则,严格把握明晰产权的形式,在依法推进“均山、均股、均利”的同时,结合实际灵活选择其它改革方式,为县域经济发展创造良好环境。四是全力搞好协调配合。强化与各乡镇及包片部门的联系,并成立4个督导组,积极配合县督导组加大各乡镇林改工作检查督导,保证林改进度和质量,确保按时完成年度改革任务。到目前,全县19个乡镇已有67个行政村完成外业勘界,明晰产权面积21.78万亩,分别占改革任务的26%和18%。

河北省平泉县有林地面积259万亩,森林覆盖率为52.2%。近年来,通过拍卖、承包等形式,全县有50多万亩集体林木和林地落实到户,尚需审核完善合同和核发林权证;有40多万亩集体林木和尚未绿化的近60万亩集体林地,仍归集体管理。这次集体林权制度改革的任务累计为150万亩,目前全县已进入确权发证阶段,19个乡镇已完成明晰产权面积21.28万亩。具体操作上,突出抓了以下三方面工作:一、加强组织领导,坚持高位推动按照上级部署要求,我县及时启动了集体林权制度改革工作,为确保形成高位推动的改革氛围,主要做了四项工作:一是加强组织机构建设。县里成立了以县长任组长、县四大班子分管领导任副组长的集体林权制度改革工作领导小组及办事机构,并实行县领导联系乡镇、督导组包保乡镇、工作组进驻乡镇的责任机制,各乡镇也按照县里要求建立了相应工作机制。全县上下形成了协调联动、全民参与、齐抓共管的林改工作氛围。二是认真制定相关文件。在充分调研的基础上,县委常委会讨论通过,编制了全县林地保护利用规划,出台了林权制度改革工作意见、实施方案等政策文件。三是加大资金保障力度。在经费上,县政府明确提出,无论财力多紧张,也要保证集体林权制度改革工作所需经费。县财政专门增加预算80万元用于林改,同时还要求各乡镇安排足够资金保证林改顺利进行,对林改走过场、出偏差的乡镇主要领导将启动行政问责制度并严肃处理。四是强化督导检查。组建了由县委、人大、政府、政协各分管领导任组长的4个督导组,加大督导检查力度,分片负责19个乡镇林改工作的督导检查,并责成林业局班子成员每人负责2—3个乡镇,对林改进行全程督导,切实增强了各乡镇的责任意识和紧迫意识,有效推动了集体林权制度改革工作。二、规范操作步骤,扎实推进改革一是强化组织发动。专题召开了由四大班子领导、各乡镇党政一把手、主管副乡镇长和副书记、县直相关部门负责人及林业副股级以上干部参加的全县集体林权制度改革工作动员大会。县政府与各乡镇行政分别签订了目标责任书,把林改工作纳入了各乡镇年度目标考核。各乡镇也都分别召开了全体乡镇、村、组干部参加的动员会,进行了具体安排部署。二是加强宣传培训。先后两次召开全县集体林权制度改革工作培训会,并邀请市林改办领导到会指导和讲课,学习相关法规、政策以及外业勘界知识等。此外,在县电视台还开辟了专栏,县林改办创办《工作简报》,对全县林改工作进行动态宣传报道。增强了干部群众对林改的认识,提高了参与林改的热情和积极性。三是关键环节跟踪指导。充分发挥林业部门的职能作用,抽调了30名精通林改相关政策法规及善于开展农村工作的林业骨干力量,分组进驻各乡镇,对改革范围和重点、实施方案制订、现场勘界、明晰产权方式、流转程序等关键环节进行跟踪指导和服务,确保了全县林改工作有序推进。四是坚持试点先行。提出了“试点先行,典型推动,以点带面,整体推进”的工作思路,首先确定了2个试点乡镇、4个试点村。在试点工作中,从领导力量摆布、组织发动、明晰产权方式、档案管理等方面,严格按规定程序,坚持高标准、高质量,进行规范管理,并探索出一些新的工作举措,如有的村将本村懂政策、知村情的老村干部及群众返聘回来,参与林改工作,这些人在外业勘查、纠纷排查、组织发动等工作中发挥了重要作用,有效加快了林改工作进程;有的村在改革方式和操作办法的选择上,由于充分尊重了群众意愿,“均山”、“均股”、“均利”等方式都不同程度地体现了出来。通过试点,为推进全县集体林权制度改革工作探索了很好经验。三、严格改革政策,协调处理各种关系为确保全县集体林权制度改革实现既定目标,牢牢把握好各项方针政策,积极处理好各项关系:一是处理好改革与政策连续性的关系。严格以国家相关法律法规和林业政策为依据,坚持“尊重历史、尊重事实”的原则,保持林业政策的稳定性和连续性。对通过改革依法明晰产权的,严格按照规定,认真落实有关造林、采伐、销售、生态资金补助等优惠政策。二是处理好改革与林区稳定的关系。为强化涉林纠纷排查工作,县政府成立了专门组织,各乡镇和相关部门也抽调精干力量成立工作组,对纠纷排查工作实行包片负责、源头排查机制。尤其是在外业勘界中,为准确把握好权属、林种、边界等关键环节,选派了30余名林业技术骨干,并与国有林场及村组等共同深入实地勘查认定,及时解决国民之间、村集体之间的一些边界、权属争议,有效地保证了工作进度和质量。做到了“组间问题不出村,村间问题不出乡镇,乡镇间问题不出县”,以稳定的社会环境确保改革顺利进行。三是处理好改革与新农村建设的关系。一方面严格执行法律法规和政策,落实群众的知情权、参与权、监督权和表决权,真正实现了民主参与管理。如为了发展村公益事业,在签订林业承包合同时村集体按多大比例分成、在“均利”的林改方式中村集体留多大比例的承包费、在确定林改方式等方面,均由村委会提出具体意见后,依程序交村民讨论决定。另一方面,积极与食用菌、山杏等农业主导产业发展结合起来,积极做好宣传、引导工作,确保实现生态建设、产业发展和农村经济发展多赢。