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促进农村经济社会转型跨越发展,镇海区做好农村即时比分90vs

随着我市“南移西进”战略的实施和一流省会城市建设步伐的加快,晋源区已成为南部新城建设的主战场。辖区现有的95个行政村,大多处于城市发展和产业转型的第一线,土地征用补偿、集体资产处置、大额集体资金使用等涉及农村经济发展和群众切身利益的重大事项,随之成为群众关注的热点和农村基层干部面对的新问题。

近年来,镇海区积极探索农村集体资金、资产、资源“三资”管理模式,创新工作思路,逐渐在全区范围推广“四化”措施。管理模式制度化。镇海区出台了《镇海区村级财务管理制度》,对会计委托代理、开支审批、货币资金管理等14项制度进行了进一步明确,严格规范村级财务审批程序。启动了村经济合作社“十有”建设工作,指导所有村经济合作社和股份经济合作社依照“十有”建设内容逐项进行完善,严格按制度开展“三资”管理工作。监督主体多元化。通过建立健全村社群众监督、乡镇会计监督、上级审计监督,实现监督多元化。一是村社群众监督。所有村都建有民主理财小组,每月定期开展理财活动,村级所有收支经民主理财小组审核盖章后方可入账,同时,理财小组还负责对村级财务管理制度的建立与执行情况进行监督。二是镇代理会计核算监督。除招宝山街道外,其他五个镇街道均实行了会计委托代理制,并完善了各项制度,对内容不真实、手续不完备的票据予以退回,并将有关情况记录在册,及时向村集体经济组织、镇街道代理中心负责人和镇街道农经站反映有关情况。三是上级业务部门监督。在区、镇、村三级联网的基础上,将农经监管网络升级为“三资”监管网络,实现上级部门对村级“三资”情况进行在线网络查询与监督;开展村集体经济“三年一轮审”活动,强化对村经济的审计监督;按“大公开必查,不定期抽查”的方式,有计划地开展村级财务检查活动。财务公开统一化。严格执行《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》要求,在村级财务公开内容、时间、地点、程序和方式上做到“五个统一”。一是统一公开内容。统一设计十五张公开表,做到村级资产负债、债权债务逐项逐笔明细公开,财务计划、承包合同、分配方案等逐项公开。二是统一公开时间。确定每季度首月的十八日进行大公开,四张公开表实行按月公开,涉及土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳等关系农民切身利益的重大事项做到随时公开。三是统一公开地点。定在各村的办公服务中心,部分村还实行了多点公开。四是统一公开程序。明确公开前须经民主理财小组审核、村干部审阅、镇街道农业部门审核等多道程序。五是统一公开方式。设置便于群众观看、设施牢固的固定公开栏,以电算化自动生成财务公开表上墙公开,并积极创新有效公开载体,在全区推开数字电视公开。集体资产透明化。2010年第四季度,镇海区集中开展了村集体经济组织清产核资工作,清产核实集体经济组织所有的资金、资产和资源。从清查结果看,该区资金、资源的账面数和清查数基本相同,各类资产和应收款项存在一定程度的盘亏情况,主要原因为集体土地和房屋征用后未及时核销引起的。通过此次三资清理,扎实有效地摸清了全区各村的“家底”,达到各村集体资产透明化效果。

今年中央“一号文件”提出,加强农村集体“三资”管理,因地制宜探索集体经济多种有效实现形式,不断壮大集体经济实力。晋源区先行先试,积极探索以“阳光农廉”为核心内容的民主监管机制,先后推出“公章监管”“合同监管”“民主理财”等举措,全面构建“六位一体”的农村惩治和预防腐败体系,初步形成了一整套行之有效的农村集体“三资”监管模式,有效促进了农村经济社会转型跨越发展。

公章监管,把村官权力关进制度的“笼子”

过去,只要换届选举一结束,个别村委会主任拿到公章就觉得大权在握,私盖公章、滥用权力的现象时有发生。户口迁移、集体资产处置、土地承包合同签订等方面问题尤其突出,群众意见很大。

晋源区以村级公章监管为切入点,从源头上管好公章,遏制“公权私用” ,赋予公章更多的为民、 利民、便民的服务内涵:建立镇级便民服务中心,方便群众盖章,杜绝随意性,确保安全性,突出实用性。该区纪委已完成全区所有村级公章委托监管工作,及时出台《晋源区村级公章管理和使用办法》,规定村级公章全部委托镇便民服务中心集中管理。实行村级公章委托专人代管、镇选派专人监管,规范服务标准、公示办事流程、实现电子监控,形成了人员、科技、制度“三位一体”村级公章监管模式。

“现在盖章办事方便多了,来镇便民服务中心只需10分钟,村委会、镇民政办、镇派出所的章一连串就盖完了,再不用东跑西颠了。”在姚村镇便民服务中心,南峪村村民张改改说。

姚村镇圪垯村党支部书记、村委会主任郭富生也深有感触地说:“开始觉得不理解、不情愿。自从镇上有了便民服务中心,公章有人管,政策有人把,使用有记录,服务全天候,对我们来说是最大的‘解脱’。干群矛盾少了,让我们有更多的时间考虑村里的经济发展。”

“三资”监管,筑牢农村廉政“防火墙”

搞好农村集体“三资”管理,首要任务是规范农村集体经济承包合同。今年春节前夕,晋源区“规范农村集体经济承包合同管理”集中专项行动展开。由晋源区纪委牵头,区农委、公安、国土等8个部门组成6个小组,对晋源区成立以来95个村签订的农村集体经济承包合同进行联合突击清查,共登记2794份,涉及金额27.3亿元。同时规定,从2月1日起,全区各村签订集体经济承包合同须经区、镇、村三级联查联审通过。

在上级部门的指导下,晋源区设立资金、资产、资源评估流转服务机构,出台《农村集体经济合同三级联审制度》。其流程是:村“两委”提出处置意见——报镇农村集体“三资”监管服务中心审核——经区农村集体“三资”监管服务中心会审——返回村“两委”履行“四议两公开”程序。

“过去一个工程包出去,不管你贪没贪,老百姓都觉得你肯定拿了好处,浑身是嘴也说不清楚。如今有了三级联审,有了统一的合同文本,我们村干部的压力小了。”晋源区罗城街办棘针村村委会主任米有根说。

随着农村集体“三资”管理制度的完善,村官的“管家”“裁判”多了,村里的重大事项落实有村民监督委员会监督,财务有民主理财小组管理,村“两委”履行“四议两公开”程序有“村廉巡视员”全程跟踪。

“我们将不断推动农廉制度的规范化、科学化,确保推行不含糊,效果不打折。”晋源区区长尤天拴说。

“村财镇管”,让村级账本晒在阳光下

过去,村民普遍认为村集体的账是本“糊涂账”,普通老百姓看不见,也查不到。一边是村民不明白,一边是村干部很委屈。

自中央提出“村财镇管”要求以来,晋源区致力于不断探索完善“村财镇管”的路径和模式。建立以镇农经站为主体的村级会计委托代理服务中心,充分发挥“阳光农廉网”的平台作用,构建“科技+制度”监管体系。通过规范化的管理和民主理财运作,激活资金存量,增添村集体经济发展后劲,有效推动农村经济社会健康发展。

“在坚持民主自愿和集体财产所有权、使用权、审批权、收益权不变的基础上,村集体的每笔账单,须由村级报账员填报理财报告单,村理财小组签字,村“两委”审核盖章,镇农经站代理会计审核签章等一系列严格程序,确保资金使用安全规范。”晋祠镇农经站站长武爱莲说。

“村廉巡视员”,架起干群“连心桥”

在晋源区,活跃着一支“村廉巡视员”队伍。这支队伍由威望高、热情高的农村老党员、退休老干部和熟知农村事务的“老总管”组成。

罗城街办“村廉巡视员”、曾担任寺底村党支部书记20余年的贾二柱说:“政府聘任是对我们老同志的信任,我们将履行好农村政策宣讲员、村情民意信息收集员、民事信访调解员、‘四议两公开’监督员、干部廉洁履职考核员的职责。”从2012年起,晋源区陆续聘任25名“村廉巡视员”,他们交叉任职,每人担负3至4个村的巡视任务。“以往我们大部分的精力放在了化解农村基层矛盾上,如今矛盾明显减少,‘村廉巡视员’功不可没!”罗城街办党工委书记程焕金说。

“下一步,我们将不断探索农村集体‘三资’监管模式,把教育、制度、监督、创新等关键环节融汇其中,切实做到上下结合、人技结合、点面结合、疏堵结合、惩防结合。同时,加强依法执政水平和服务能力建设,坚持走群众路线,让村官的权力在制度的轨道上运行。”晋源区委书记赵伟东表示。