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临江市特色农业促进农民增收致富,市人民政府关于加快发展农产品加工业推进农业产业化经营的决定

扩大农产品出口加快农民致富步伐人民政协报(记者周少城通员段明良)报道:重庆市政协农业委对该市农产品出口贸易工作进行了长时间的调查研究,日前提交调研报告,呼吁尽快采取措施,扩大农产品出口,加快农民致富步伐。重庆作为一个农村经济比重大农产品比较丰富的直辖市,年农产品的出口额仅1亿美元左右,不到全市出口总额的10%。农产品出口的品种较多,但每个品种的数量较小,创汇金额少。截至今年上半年,全市农产品已出口到71个国家和地区,但由于市场开拓力度不够,市场占有率很低。针对农产品出口贸易存在的问题,重庆市政协建议:培养出口农产品的骨干品种,加大力度进行培植,逐步形成农产品出口的支柱产业。建议市政府结合正在实施的农业产业化百万工程,选择上述骨干品种有生产优势和加工能力的区县作为农产品出口基地区县,并在这些地方集中规划建设骨干产品的生产基地。市政府应在140多家农产品出口加工企业中,选择部分“龙头企业”,作为全市的农产品出口加工重点企业进行培植。在运行机制上,可以推行良种苗木培育一生产基地建设一产品收购加工一对外出口贸易的一体化经营模式,企业与基地农户结成“风险共担,利益均沾”的利益机制。建议市政府责成有关部门按照WTO的有关规定,尽快建立与国际标准接轨的农产品技术标准体系。有关部门要采取措施,使这些标准在生产、加工、流通等各个环节得到落实,确保出口农产品的质量安全,减少技术壁垒的制约,增强出口农产品在国际市场上的竞争力。建议市政府对农产品出口生产基地建设要给予财政资金的扶持和项目支持,市及有关部门要继续稳定和落实现有出口促进政策,要进一步深化外贸体制改革,下放外贸出口管理权限,逐步形成出口多元化的格局,开创农产品出口贸易的新局面。

发文单位:重庆市人民政府办公厅

发文单位:十堰市人民政府

临江市始终把发展农村经济、增加农民收入作为“三农”工作的核心抓好抓实,以产业化思路调整现代农业种植结构、以工业化理念打造现代农业特色园区、以多元化投入推动现代农业发展,着力在品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、服务科技化等方面下功夫,大力培植棚膜蔬菜、特色瓜果、食用菌、中药材、黄烟、精品畜禽养殖等产业,推动了特色产业再上新台阶。2013年实现经济作物增加值1773.5万元,蔬菜增加值1000万元,农民人均增收440元,让农户真正尝到了特色农业的甜头。

文  号:渝办发[2002]123号

文  号:十政发[2004]13号

加快种植业结构调整步伐

发布日期:2002-9-13

发布日期:2004-5-22

加大资金投入。临江市政府进一步整合涉农资金,引导农民调整种植结构,发展特色农业,种植甜玉米、草莓、中药材等高效经济作物,实现增收致富。2013年退粮进特累计投入资金7500万元,其中,政府投入资金460万元,银行为农户提供农业贷款1200万元,各包村部门、帮扶单位投入资金48.5万元,农民自筹资金3800万元。加强园区建设。在抓好现有园区建设基础上,经过市政府多方联系和运作,同临江健今药业达成合作意向,投资2000余万元,新建中药材产业园区一处,发展种植中药材1279亩,主要种植黄芪600亩、桔梗350亩、丹参20亩、刺五加120亩、防风、白术、黄芩等80亩。通过“公司+基地+农户”的形式,由公司统一租赁农户土地,统一种植和统一管理,实行技术人员实地讲解,由当地农民管理。园区建成后,带动桦树镇西南岔村600余人就业,平均每户增收5000余元。突出项目引进。以农业产业招商为主攻方向,通过招商引资,新建西马大榛子基地500亩,实行立体综合开发,将养殖、休闲观光与现有种植基地相结合,形成一个高标准的集休闲、采摘等功能为一体的示范基地,进一步带动大榛子特色产业发展。

执行日期:2002-9-13

执行日期:2004-5-22

加快农业产业化进程

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

加强基地建设。发展农业产业化,离不开农产品基地建设。临江市采取集中发展,规模种植等形式,重点加强了22个示范基地建设,充分发挥了以桦树草莓、望江葡萄、六道沟中药材、苇沙河蓝莓等基地的示范带动作用,以示范基地为基础,不断发展壮大产业规模,为农业产业化发展提供了强大的推动力。完善发展模式。在发展农业产业化过程中,临江市不断完善发展模式,采取了“公司+基地+合作社+农户”的模式,以黑松甜玉米、西马有机山葡萄为代表的产业发展模式优势凸显。同时,进一步对农民专业合作社进行分类筛选,确定了18个农民专业合作社示范社,并从规章制度、财务管理等方面规范合作社发展。2013年全市新增农民专业合作社14家,总数达到214家,新增农业大户130户,家庭农场23户。做大产业项目。重点开工建设了三个产业项目,分别是大连万嘉房地产开发公司投资的“龙岗休闲循环农业科技示范园区项目”、白山市天盛农业发展有限公司投资的“千亩蓝莓种植与加工项目”、吉林酉盛达农业科技公司投资的“1000万只生态肉鸡养殖加工项目”,三个项目总投资共达到2.5亿元,可有效带动农户1200户以上。优化产业布局。为了进一步延伸产业链条,扩大加工生产规模,优化产业布局,发展中药材、甜玉米粗深加工,今年临江市新上了利华种植养殖农民专业合作社投资450万元的“川贝母中药材种植基地及循环经济建设项目”和临江市黑松甜玉米种植农民专业合作社投资550万元的“年产1000吨膨化玉米豆加工项目”。

各区县(自治县、市)人民政府,市政府各部门:

为加快发展农产品加工业,提高全市农业产业化经营水平,根据国办发[2002]62号和鄂发[2003]2号文件精神,结合我市实际,特作如下决定。

通过调整,临江市农业产业化布局日趋合理,农业产业化带动的效益日趋明显。截至目前,该市农产品加工企业发展到77户,具有一定规模的农产品加工企业达23户,从业人员超过2.5万人。全市省级农业产业化重点龙头企业10户,白山市级龙头企业15户,涉及中药材、木材、葡萄、玉米、畜牧业养殖及产品加工等行业,固定资产投资达3.7亿元、实现销售收入4.5亿元、创汇0.9亿美元,带动农户5476户,解决全市1.2万人就业,增加农民收入8000余万元。积极推进休闲农业和乡村旅游业发展,2013年新增国家级休闲农业五星级企业1户,省级休闲农业三星级企业2户。

  市农业局、市外经贸委《关于进一步搞好农产品出口工作的意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真遵照执行。

一、正视突出问题,深刻认识加快发展农产品加工业的重要性和必要性

推广农业新科技

  二00二年九月十三日

近年来,全市上下围绕农民增收、农业增效的目标,大力推进农业结构调整和农业产业化经营,取得了较好成效。但从总体上看,全市农业产业化尚在起步阶段,尤其是农产品加工滞后,农产品加工转化率低,制约了农业和农村经济发展。发展农产品加工业,推进农业产业化经营,是增加农民收入的有效途径,是解决小生产与大市场矛盾的有效手段,是实现农业工业化和农村城镇化的有效载体。各地要将其作为农业农村工作中的一件带全局性、方向性的大事来抓,坚持从山区实际出发,充分发挥山区农业比较优势,依靠科技进步,大力发展不同类型的特色农产品加工业,把千家万户的农民网络起来,把产、供、销各环节衔接起来,用加工带动特色产业开发,壮大经营规模,延长产业链条,整合生产要素,提高开发效益,逐步走出一条“以工兴农,工农互动”的农业农村经济发展之路。

全面开展“粮油高产”创建。落实省级粮油高产示范片4万亩,其中,玉米2个,各为1万亩,亩产玉米828.3公斤,增产率达49.2%;大豆2个,各为1万亩,亩产大豆233.9公斤,增产率达75.7%。为保证示范效果,完成“3414”类肥效试验15个,中微量元素试验4个,有机肥与无机肥配合施用试验4个,肥效对比试验60个。积极与省新品种引育中心共同进行主推品种展示试验20个,向上争取完成3万亩地膜玉米栽培项目。落实各项惠农政策。全市2013年国家粮食直补资金146万元、综合直补资金1041万元、良种补贴资金188.28万元、农机补贴资金107.03万元。通过GPS定位采集土样800个,全部完成室内氮、磷、钾及微量元素的化验,并且将化验结果和施肥建议卡免费反馈给农民,指导农民按卡施肥。在全市范围内确定了220户农业科技示范户,各发放了215元的物化补贴。

  关于进一步搞好农产品出口工作的意见

二、理清发展思路,突出农产品加工重点

全市免费投放鼠药20吨,农田灭鼠面积9.8万亩。全面加强农民培训。根据全市农业生产发展的需要,在全市范围内开展了多渠道、多形式的科技培训活动,围绕粮食主推品种、测土配方施肥、标准果园建设、农作物主要病虫害防治、畜禽疫病防治技术等方面,层层办好技术培训班、示范点。举办各类培训班227期,培训人数达1.5万人次,发放资料3.5万余份。同时,积极与省阳光办沟通联系,争取农业职业技能培训任务300人,农业专项技术培训400人,为农民增收致富打下了良好的基础。

  扩大农产品出口是加快我市农业与国际接轨、促进农业实现现代化的重要战略举措。为更好地做好我市农业入世应对工作,从根本上解决我市目前农产品出口不畅的问题,现就进一步搞好我市农产品出口工作提出如下意见:

(一)发展思路

  一、认清形势,进一步提高对扩大农产品出口重要性和紧迫性的认识

把握农产品加工这个产业化的中间环节,明确加工突破、带动产销的发展思路,推进农业农村经济结构战略性调整,加速推进农产品由产中开发向产前、产后开发延伸,由初级加工向精深加工转化,由传统加工工艺向采用先进技术转变,坚持市场向导、企业主导、科技先导、示范引导的方略,把握科学规划布局、适度规模经营、激活开发机制、培植壮大龙头、提高科技含量等五大关键环节,以农产品加工为突破,逐步形成一批产业关联度高、加工转化率高、辐射带动力强的特色支柱产业群落,以此实现农民增收、农业增效、农产品市场竞争力增强。

  随着我国农业的发展和国际农产品市场需求的变化,我市农产品出口形势十分严峻。自2001年10月以来,欧盟、日本、美国、俄罗斯、香港等国家和地区通过颁布禁令、增加检测项目、提高检测标准等手段,致使我市主要大宗农产品对外出口频频受阻。据重庆海关统计,今年1至6月,我市农产品出口比去年同期减少408万美元,下降8.4%.其中,冻猪肉出口下降53%;骨粒骨粉出口下降100%;菌类出口下降51%;盐渍菜出口下降16%;肠衣出口下降1%;茶叶出口虽有增长,但对欧盟出口却下降了82%;肉罐头对香港出口下降60%;宠物用品对欧盟出口下降34%.而我市2001年上述受阻农产品出口创汇为3674万美元,占当年全市农产品出口额8655万美元的42%.

(二)发展目标

  “十五”期间是我国加入世界贸易组织后的过渡时期,也是我市传统农业向开放型农业转变的关键时期。改变目前农产品出口受阻的被动局面,努力扩大出口既是新形势下拓宽农民增收渠道、调整农业和农村经济结构、推进农业现代化建设的客观要求,也是入世应对和经济全球化的现实需要。面临严峻的形势,我们若不采取及时有效的应对措施,将严重影响我市今后农产品出口,进而对我市农业和农村经济发展造成深层次的影响。因此,我们必须认清形势,切实加大工作力度,力争使扩大农产品出口工作取得新的突破。

通过3—5年的努力,初步形成以产业布局区域化,原料生产基地化,系列开发标准化,品种内容特色化,加工制品优质化,产加销经营一体化的特色农产品加工体系。全市农产品加工业产值与农业总产值之比力争达到1:1。市里要集中力量,积极培植规模大、机制活、工艺水平高、竞争能力强、带动辐射面广的龙头企业,力争培植3—5个省级乃至国家级的重点龙头企业。各县、市、区也要着力培植2—3个具有较强竞争优势的农产品加工龙头企业。

  二、突出重点,抓好当前扩大农产品出口的几项重点工作扩大农产品出口。应从发挥资源优势、突出规模效益、加强质量控制、扶持经营主体、开拓国际市场以及提高组织化程度入手。当前应重点做好以下五个方面的工作:

(三)基本原则

  (一)加快农产品出口基地建设,形成特色产品的规模优势各区县(自治县、市)要立足自身资源和市场优势,因地制宜地发展具有特色优势的重点产业和特色农产品,逐步形成有规模优势和市场竞争力的产业区和产业群。在发展壮大优势产业上,要坚持把扩大规模与提高品质结合起来,把扩大规模与开拓市场结合起来。要根据国际市场需求,结合我市农业资源分布和产业结构特点,选择有一定基础和规模,有比较优势、品牌特色和国际市场的产区和品种,在巩固、配套、完善和提高传统出口农产品基地的基础上,集中建设符合国际市场需求的农产品出口基地,重点要搞好无公害、标准化农产品基地建设和地方名、特、优产品基地建设。

1、市场导向原则。顺应绿色消费潮流,发展优质、安全、方便、营养的特色农产品加工制品,紧盯国际国内两大市场,抢抓国内大中城市市场,满足不同消费群体的市场需求。

  (二)严格按国际标准进行生产,提高我市农产品的国际竞争力搞好农业标准化建设是我市农业与国际接轨的重要条件,是我市农业经济融入国际经济的重要保障。今年我市农产品出口受阻主要是我市的农产品质量达不到进口国的标准要求造成的。因此,要严格按国际标准生产,全面提高农产品质量安全水平,增强我市农产品市场竞争能力,搞好农产品出口。农产品出口创汇龙头企业和基地,要率先按照国际通行标准和进口国市场的要求组织生产。一是建立健全我市农产品质量标准体系。市农业行政管理部门要在现有国家、行业和地方标准的基础上,根据国际标准或对照发达国家技术指标,抓紧制定我市农业标准体系建设规划和地方标准修订计划,并搞好标准的推广和贯彻实施工作。近期,要制定我市主要优势农产品的产品质量标准和各项技术规程,研究并公布工业猪鬃、肠衣、羽毛、骨粉、茶叶、桐油、中药材等我市主要出口农产品的国际质量标准。二是建立健全我市农产品质量检测体系。要完善蔬菜、农业环境2个部级质检中心建设,不断更新和强化检测手段,提高检测检验能力。要按照部(市)级检测机构的标准,积极筹建我市农产品安全质量检测和畜禽产品、水产品监督检验测试机构。要建立区域性农产品质量安全检测中心,逐渐建立县级农产品质量安全检测室,加大对农产品源头的质量监控。在主要无公害农产品生产基地和销售市场建立健全快速监测站点,实现对基地和市场快速即时的质量监控。各类质检机构要加强配套联网,提高人员、技术、设备等方面的互补和共享能力。力争到2005年在全市建立起布局合理、功能完备、服务便捷的农业质量、安全测试网络。三是建立健全我市农产品认证管理体系。要积极组建我市无公害农产品认证管理机构,组织实施《重庆市无公害蔬菜管理办法》,做好制定我市无公害农产品管理、无公害农产品生产基地和产品认证管理等地方法规的准备工作;统一全市无公害农产品的专用标志,组织认证一批我市无公害农产品生产基地和产品;开展对示范基地和申报产品的认证工作,引导、支持农产品生产企业做好进入国际市场的产品认证。四是组织实施农业标准化工程。要认真研究解决目前我市农产品质量安全的突出问题,及时把各类标准印发各地并认真组织实施。要继续抓好国家农业标准化示范基地建设,探索实施农业标准化的新路子。生产环节要重点加强标准化技术的推广,严格规范化管理;加工环节要严格执行有关标准,提高加工、保鲜、储运和包装质量;流通环节要切实搞好农产品质量的市场监管,逐步实行市场准入制度,积极推行优质优价政策。

2、比较优势原则。充分发挥比较优势,逐步形成具有山区特色的农产品生产和加工产业带。

  (三)优化出口结构,努力开拓国际市场

3、规模经营原则。壮大特色产业基地规模,增强农产品加工龙头企业实力,不断完善品牌战略,将特色产业做大做强。

  由于我市农产品生产分散、出口商品结构单一、出口市场集中,因此,必须采取措施改进现有的生产管理模式,实现出口商品和出口市场的多元化。一是要充分调动社会各方面的力量,通过股份制和股份合作制等形式,鼓励企业开展农产品国际贸易,对有条件的企业要尽快给予自营进出口权。二是要以开拓国际市场为重点,进一步拓宽和延伸我市农产品通往国外的“绿色通道”,通过参与和举办各种农产品展销会、交易会、产销定货会,积极宣传和推销我市优质农产品,努力扩大出口。三是要充分利用我市农业资源广、劳动力成本低的优势,努力提高质量、降低成本,开发和培育新产品,优化商品结构。四是要把引进资金、技术、人才和先进管理经验,同我市农业结构调整、农业产业化经营、龙头企业发展、市场体系建设、经济国际化战略等结合起来,加快改造我市传统农业,积极宣传我市农业的优势和特色,加大招商引资力度,创造宽松有序的经济环境。

4、科技创新原则。依靠科技进步,加大技术创新和产品创新力度。鼓励和支持有条件的农产品加工企业积极引进和开发高新技术,提高企业自主科技创新能力。

  (四)大力培育龙头企业,提高我市农业参与国际竞争能力

5、开发与保护并重原则。坚持可持续发展战略,切实推行清洁无害化生产技术,保护生态环境。对污染严重和严重危害生态环境的项目,要坚决控制;已上马的,要限期整改达标。

  我市大部分农产品是以家庭为基本单元进行生产的,难于形成规模和进行有效的质量控制,不具备直接参与国际市场竞争的能力。要下大力气培育壮大龙头企业,实现大规模的商品化联合生产,有效地控制质量,减少资源浪费,降低产品成本,规避市场风险,使龙头企业成为我市农产品出口的主要力量。要进一步落实扶持龙头企业的有关优惠政策,鼓励围绕农产品的生产、储运、保鲜、包装、加工转化和综合利用,推进系列化开发,提高产品质量档次,实现多层次增值,彻底改变我市以资源型初级产品出口为主的状况,形成良种应用制度化、实用技术规范化、产品品质名牌化,全面提高我市外向型农业的效益和农业参与国际竞争的能力。

(四)重点领域

  (五)培育行业协会和经济合作组织,提高企业应对贸易摩擦的整体能力

1、突出开发两大宝库。深度开发绿色食品和生物医药两大宝库,加速推进优势农产品向优势产区集中。以市里确定的八大特色产业为重点,集中力量,建设集产、加、销于一体的优势农产品开发产业带:建设以郧西为重点的黄姜开发产业带;以两竹为重点的30万亩有机茶产业带;以丹江口、郧县为重点的50万亩柑桔产业带;以城郊区为重点的70万亩无公害蔬菜产业带;以高山地区为重点的30万亩山野菜产业带;以高中山区为重点的100万亩(含退耕还林地套种面积)中药材产业带;以竹溪为重点的15万亩魔芋产业带;以房县为重点的南部山区食用菌产业带;以二高山和高山地区养羊养牛为主的草食畜牧业产业带。

  随着改革开放的进一步深化,中小企业在国际市场上谋求发展将遇到很多自身难以克服的困难。针对我市农产品出口企业分散、规模普遍较小的现状,市和各区县(自治县、市)两级应尽快建立主要出口农产品行业协会或商会,通过行业协会或商会获取信息、拓展业务、解决争端。经济欠发达地区,要把提高农业的组织化作为工作重点,对专业性的运销组织给予一定的补贴,引导和组织农民把农产品分级包装后再进入市场,提高农产品的商品价值。同时,要积极发展农村各类专业合作经济组织,提高农业生产经营的社会化和农民的组织化程度,增强我市农业的整体竞争力。

2、打造绿色有机品牌。牢固树立品牌意识,深入实施品牌战略,加大武当山地有机农业开发力度,大力开发无公害农产品、绿色食品、有机食品和特色产品,将加工农产品与武当、汉水、神农等无形资产有效嫁接,把我市有机农业品牌打响,力争每个特色支柱产业有2—3个具有较强市场竞争力的知名品牌。

  三、增添措施,努力扩大农产品出口

3、着力“三高”系列开发。按照高起点、高标准、高科技含量的要求,因地制宜,进行不同层次的加工。黄姜、魔芋、中药材、红薯、油料、玉米、草食动物以深加工为主;柑桔、蔬菜、山野菜等产品,重点是要搞好分级、整理、包装、贮藏、保鲜,提高产品等级;茶叶重点是要提高名优茶比重,加大茶资源综合利用和精深加工力度。

  (一)加强组织领导,明确责任

4、搞好四个有机结合。将现代工艺与传统工艺、培植龙头企业与加工作坊、农产品加工企业与原料生产基地、发展加工产品与搞活市场流通有机结合起来,创新整合,协调发展,提高农产品加工业整体效益。

  各区县(自治县、市)人民政府和市政府有关部门要进一步加强对农产品出口工作的组织领导,要做到一把手亲自抓,分管领导具体抓。要深入分析今年以来我市农产品出口受阻的深层次原因,制定切实可行的应对方案。要本着“合力对外,利益共享”的原则,积极促进“贸工农”一条龙的外向型龙头企业的发展,采取有效措施解决产供销脱节的现象。各级农业、外贸等相关部门要尽快建立农贸联席会议制度,落实牵头单位,明确职责分工,配备专职人员,制定促进农产品出口的政策措施,协同做好招商引资、技术引进、出口基地及外向型农业示范区建设的指导和管理工作,切实解决我市农产品出口的瓶颈问题,促进我市农产品出口的健康稳定发展。

三、狠抓关键,确保各项措施落实到位

  (二)转变职能,搞好配套服务

(一)制定发展规划

  有效的农业管理体制是提升农业竞争力的关键,也是应对WTO挑战的关键。各地要认真调研,逐步建立农产品贸易、生产资料、农产品检验检疫、加工与运销、农产品储备、水土保持、农产品市场等职能管理部门协调有序的管理机制。要努力适应市场经济的需求,切实把职能转变到经济调节、市场监管、严格执法和公共服务上来,建立起高效、灵活、协调、综合的机制。要允许和鼓励批发市场业务向外延伸,开展农产品外贸、农产品物流、储备和零售。经济较为发达和农业组织化程度较高的地区,要把农业市场体系建设作为当前的一项重要工作,给予一定的财政支持。各区县(自治县、市)政府要按照新的“十个一批要求”,继续清理和调整不适应WTO规则的有关规定,改善经济发展环境。要重视和加强信息服务工作,重视国际市场信息的收集、研究分析工作,把握市场变化的动态,建立健全多层次、多形式的开放型农业信息服务体系,指导农民和企业根据国际市场的变化进行决策。

根据省农业部门的总体规划,制定《十堰市农产品加工业发展规划》。各地要结合本地实际,在调查摸底的基础上,科学论证,编制切实可行的农产品加工业发展规划。做到一个品种确定一个发展思路,培植一批龙头企业,制定一套扶持措施,带动一方农民致富。

  (三)运用相关政策,调整农业支持方式

(二)着力培植龙头企业

  各区县(自治县、市)人民政府和市政府有关部门要充分运用“绿箱”和“黄箱”政策,分步骤分阶段增加对农业的投入。各级各有关部门要在继续保证基础设施、农业研究和推广投入的基础上,进一步加大对质量标准制定和监测、市场信息咨询、社会化服务、农产品检验和市场建设等方面的投入,增加市场建设、市场营销、产业转产、农业保险等方面的财政支出,降低农产品的直接生产成本,增强农产品的国际竞争力。要研究制定新形势下对农业的补贴方式,引导农民和农产品出口企业接受新技术、新产品和新的营销方式。要加大对共同行销、分级包装、合作组织等方面的补贴,逐步探索对生产无公害或有机农产品出口企业在使用有机肥料和农业机械方面的补贴新方式。同时,要进一步加大对农产品出口企业的信贷支持力度。

把扶持龙头企业作为推进农产品加工业发展的关键环节来抓。择优筛选一批已具一定基础和规模的农产品加工企业,授予市级龙头企业牌子。对市级重点龙头企业申报的生产性项目,优先审批,优先贷款,优先给予贷款贴息补助;引进一批农产品加工企业和民营企业家来我市投资办厂,发展农产品加工;培育发展一批市场前景好,开发潜力大的特色农产品加工企业。支持符合条件的农产品加工企业申办自营出口权,组织农产品加工企业参加各类出口商品交易洽谈活动,扩大农产品出口创汇。引导企业优势互补,联合联手,千方百计将龙头企业盘大做强。

  (四)开展WTO知识培训,培养一批农业开放型人才

(三)建立以民营为主的农产品加工开发机制

  农产品出口事关我市千家万户农民的切身利益,是一项复杂的系统工程。培养和造就一批精通世界贸易组织规则和农产品国际贸易的人才队伍是农业入世应对的一项重要工作。要通过各种专业培训、境外培训和境外考察等多种途径,抓紧培养一批农业开放型人才,彻底解决人才“瓶颈”。一是高级专门人才培养。各地要在本区域范围内选择外语基础好、了解本地情况、具备一定外贸基础知识、精通本业的人员进行专门培养,使之成为本地的农产品国际贸易专家,为当地的农产品国际贸易提供决策咨询。二是WTO知识普及培训。各地要对机关公务员、涉农事业单位的人员进行培训,普及WTO知识。三是农产品出口企业的人才进出口业务技能培训,提高农业外贸人员的业务素质。

发展农产品加工业,要以民营经济为主体,鼓励、引导、支持民营经济发展农产品加工;国有和股份制农产品加工企业也要积极引进民营企业经营机制,努力盘活现有资产存量,激活增量,建立和完善现代企业制度。要积极探索农产品加工企业与农民建立稳定合同关系的利益联结机制,形成真正的利益共同体。

 

(四)建立和完善各类服务体系

1、建立健全农产品质量标准体系。按照“有标贯标、无标制标、缺标补标”的要求,参照国际、国家标准,抓紧制订、研发、完善蔬菜、茶叶、果品、畜产品、水产品、魔芋、黄姜等优势特色农产品的生产技术操作规程和质量标准,用标准化指导开发。要把强化食品安全,加强农产品质量监测体系建设作为促进农产品加工业发展的重要举措,量力而行,循序渐进。先重点建设市级农产品质量监督检测与控制中心,将其尽快立项,纳入市基本建设项目投资计划。

2、建立信息化网络体系。各级政府要重视和支持农业产业化经营信息体系建设,整合现有农业网站,建设好十堰市农业信息网络平台,近而逐步开通特色产业、特色产品等网站和网页,网络全市农业产业化经营龙头企业、农产品营销大户,并通过因特网,一方面将我市的特色资源向外推介;另一方面为全市农产品生产加工及销售提供及时、准确、有效的市场信息,以拓宽农产品深购远销和招商引资渠道。

3、建立农产品市场体系。坚持谁投资、谁建设、谁管理、谁受益的原则,多渠道、多形式筹措建设资金,加大产地批发市场、综合农贸市场、城市窗口市场、地区边贸市场等各类集贸市场和专业市场建设力度。鼓励支持多主体参与流通,积极发展农贸公司和购销联合体等农产品流通经济实体。引导支持企业运用连锁经营、配送销售、网上交易等现代营销方式和手段,建立产销直挂的经营机制。充分发挥营销大户、种植能手的示范带动作用,利用各类中介组织,培育农村经营主体,发展订单农业,搞活农产品流通。

4、建立社会化服务体系。按照民办、民营、民受益的原则,支持发展生产型、加工型、流通型、技术服务型等各类专业协会和新型的农民经合组织,提高农民组织化程度。加大农产品加工的科技、信息、培训等方面的服务,为农产品加工业提供强力支撑。

(五)扩大对外开放,加大招商引资力度

深入实施大开放战略,扩大对外开放,加大招商引资力度,大力引进外商资本、民营资本、工商资本,建设外向型的农业商品生产基地和加工、出口企业,提高农业的外向度。要以优势资源、优良环境、优质服务,吸引境外资本和人才来我市参与特色产业开发,尤其要注重引进大型农产品加工企业来我市投资办厂。要转变传统观念,鼓励农产品加工企业与国内外知名企业、知名品牌开展合资合作,靠大靠强,借梯上楼,逐步盘大做强。要进一步优化招商环境,减少审批事项,规范办事程序,推行一站式服务,依法保护引进企业和人员的合法权益。

(六)推进科技体制改革,提高科技含量

积极推进农业科研体制改革,支持和鼓励应用型农业科研机构改制为科技型企业或进入龙头企业,提高科技成果转化率和科技进步贡献率。鼓励产业化龙头企业、大专院校、科研机构、民营企业以多种形式联合进行科技开发。鼓励科技人员通过技术服务、技术承包、技术入股、技术转让等形式,参与农业开发,获得合法收入,在带动农民致富的同时也使自己富起来。

大力推广先进适用的农产品加工技术,研发引进新品种、新材料、新工艺、新技术、新设备。加强与大专院校和科研单位的合作,对农产品加工的重大技术难题展开联合攻关。加强技术培训,提高生产者的科技素质。鼓励支持企业进行技术改造升级,提高农产品加工业的科技含量。

(七)加强示范引导,建立农产品加工示范园区

以在建项目和现有优势企业及特色基地为载体,建设特色支柱产业加工示范园区。首期计划全市重点建设丹江蔡家渡绿色柑桔示范园区、郧县谭家湾山野菜加工示范园区、郧西黄姜快繁及产品深加工示范园区、竹溪龙王垭和竹山圣水茶场有机茶示范园区、房县山野菜开发示范园区、竹溪蒋家堰魔芋产品系列开发示范园区、以郧县柳陂和市郊为重点的无公害蔬菜示范园区。示范园区所在县、市要认真做好项目规划、申报、立项和组织实施工作,并对示范园区建设给予必要的配套扶持。

四、认真落实发展农产品加工业的扶持政策

国家和省、市对发展农产品加工,推进农业产业化经营先后出台了一系列扶持政策,各地要认真贯彻落实,把现有的政策用足、用好,落实到位。

(一)落实财政支持政策。提高农产品加工业基建投资占整个基本建设投资的比重,增加对农产品加工骨干企业的技改投入;加大财政投入力度,从2004年起,县市区财政每年要安排一定的农业产业化建设专项资金,用于扶持有规模效益、有市场竞争力、有辐射带动力的农业产业化龙头企业。农村财源建设资金主要用于发展农产品加工业;农业综合开发资金、科技三项经费、中小企业科技发展基金、蔬菜生产专项资金等应安排一定比例用于发展农产品加工业;各级中小企业担保中心要把中小型农产品加工企业列为优先扶持对象;大力培植精品名牌,按品牌数量和相关标准,给予一定奖励。凡获得省级以上绿色食品、有机食品认证的品牌,由市级财政给予一次性奖励。

(二)落实金融支持政策。各商业银行和农村信用社要将支持农产品加工企业发展作为信贷工作的重要内容,及时满足农产品加工企业合理的资金需求。对农产品加工企业向农户收购农产品所需流通资金,有关银行要予以积极支持。对农产品加工企业申请贷款,应视项目用途与实际需要,适当放宽担保抵押条件,合理确定贷款期限。各级农业银行要认真贯彻落实中国农业银行《关于进一步做好农业产业化信贷工作的指导意见》,加大对产业化龙头企业的支持力度,适当放宽龙头企业、基础设施和公共服务项目使用扶贫贷款的条件。农村信用社对于农产品加工企业要积极开展评级授信,给予贷款支持,在贷款利率上实行优惠。

(三)落实税费支持政策。各级税务部门要认真落实国办发[2002]62号文件关于“对农产品出口实行与法定退税率一致的退税政策,出口退税率尚未达到法定征税率的农产品,优先考虑适当提高出口退税率;企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用,在缴纳企业所得税前扣除;农产品加工企业引进技术和农产品加工设备,符合国家有关税收政策规定的,免征关税和进口环节增值税;对从事种植业、养殖业和农产品加工的重点农产品加工企业,免征3—5年企业所得税”等具体的税收优惠政策。对会计制度完善、帐目健全、人员素质达到要求的农产品加工企业,可认定为一般纳税人,使用增值税专用发票。生产经营的个体工商户,月销售额未达到5000元的免征增值税,对从事农产品营销的业主,经营品种不受限制;外地客商在产地和产地批发市场收购农产品,按鄂发[2003]2号文件规定执行,免征一切税费。对进入市场销售自产农产品的,工商部门收取的管理费不得超过1.2%。开通农产品“绿色通道”,继续执行市政府《关于建立蔬菜运输绿色通道的通告》,(十政发[1998]78号),同时,对整车运输本市大宗新鲜农畜产品、水产品和持有无公害农产品、绿色食品、有机食品证书的农产品车辆,可降低一个收费档次(40%)。无公害食品、绿色食品、有机食品生产企业和营销企业进入市场,有关部门应减免入场费、场租费等费用。

(四)落实土地优惠政策。国土资源管理部门要对农产品加工企业用地进行统筹考虑,合理安排。农产品加工企业生产经营需征用土地应依法报批,除上交中央、省和补偿给村集体及农民个人的费用外,土地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用费等地方留成部分依法按标准的下限征收。农产品加工企业以出让方式取得国有土地使用权的,土地价格给予适当优惠。在交通沿线、重点集镇,有计划、有步骤地规划建设农产品加工小区,鼓励和促进分散的加工企业向小区集聚。允许已评估的国有土地使用权在小区内企业参股入股或作联营条件;允许以集体土地使用权在小区内与企业联营。为支持农业产业化,对畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路用地、养殖用地、农田水利设施用地等视为农用地,如不改变农业用途和集体土地所有权与使用权,国土资源部门只进行变更调查登记,不需办理农用地转用手续。各级国土资源部门在安排土地开发、复垦整理项目时要向农业产业化倾斜,全力扶持农业产业化板块基地建设。

五、转变政府职能,加强组织领导

各级党委、政府,要把发展农产品加工业作为推进农业产业化,全面建设小康社会的重大战略举措来抓,列入重要议事日程,切实加强组织领导。一是要充实加强农业产业化领导小组和办事机构,加强综合协调,搞好调查研究。市、县财政部门要将农业产业化办公室工作经费列入同级财政预算。二是制定市、县重点龙头企业标准,通过考核,予以授牌。对授牌的市级重点龙头企业,实行动态管理,滚动发展。三是建立领导与重点龙头企业联系制度,加大龙头企业宣传力度,提高企业法人地位。四是各相关部门要各司其职,加强协作,转变职能,搞好服务,共同推动农产品加工业持续健康发展。

二00四年五月二十二日