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哈密地区农村土地流转呈现新特点,农经局组织人员前往巴里坤县观摩学习农村土地确权工作

加快推进哈密地区农牧业现代化发展,不断提升哈密大枣、葡萄、哈密瓜及现代畜牧业等特色农业发展水平,哈密地区采取三项措施助推农村土地快速流转,加快土地适度规模的进程,截止2016年8月底,哈密地区农村家庭承包耕地流转总面积达17.8万亩,较上年底新增5.85万亩,占农村家庭承包耕地的33.05%,其中:新增土地流转面积中哈密市新增1.96万亩,巴里坤县新增3.55万亩。

为确保哈密市农村土地承包经营权确权登记整县推进试点工作顺利开展,2016年7月28日-29日,由哈密市农经局李燕局长带队,组织哈密市伊州区负责农村土地确权工作人员共15人前往巴里坤县实地观摩学习巴里坤县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

2008年,哈密地区在总结上年农村土地流转试点工作经验、教训的基础上,着重提高土地流转质量,采取有力措施不断深化农村土地流转工作,截止2008年6月底,全地区农民家庭承包土地流转面积8.24万亩,占家庭承包经营面积的15%,比2007年提高1.4个百分点;签订土地流转合同3957份,涉及农户4216户,占总农户数的9.1%,比上年提高0.7个百分点,呈现出新的特点:

为认真贯彻落实党的十九大关于全面推进依法治国的精神,3月以来,新疆哈密市农经系统以维护实现新疆社会稳定和长治久安总目标为统领,紧紧围绕土地承包、土地流转、纠纷调解仲裁等农经业务,精心部署,积极主动,开展了为期一个月的农村土地承包纠纷仲裁法律宣传活动。

一是强化政策扶持,提高适度规模经营效益。发展农村适度规模经营,政府的鼓励扶持不可或缺,为做好农村土地承包经营权流转工作,哈密市制定下发了促进农业适度规模发展的强农惠农政策,对积极发展适度规模经营的农产品加工企业、农民专业合作社,流转本地集体二轮承包土地,流转年限3-5年的,一次性给予300元/亩的土地流转费补助;并依据《哈密市伊州区强农惠农政策》,结合哈密市实际,制定了《哈密市伊州区农村二轮家庭承包土地流转补助兑现细则》等待下发。

首先,由巴里坤县确权办副主任陈培强介绍了巴里坤县农村土地确权工作推进情况,并与负责确权工作人员围绕如何开展好农村土地确权工作进行了座谈讨论,分析了确权工作中实际问题和现实困难,共同商讨解决确权实际问题的有效办法。

一是流转面积的增幅有所减缓。2007年全地区共流转土地 8.74万亩(含机动地和“四荒”地),其中农民家庭承包土地流转7.46万亩,比2006年的1.17万亩增加了5倍多;与2007年的大规模流转相比,2008年仅增加流转面积0.78万亩,流转面积的增幅有所减缓,原因有二:一是今年国家、自治区及地区的惠农支农力度加大,国家粮食综合补贴资金由上年的31元/亩增加到94元/亩,政策的导向使部分农民耕种土地的积极性高涨,不愿转出土地;二是各县转变土地流转工作重点,在提升土地流转质量上下功夫,从加强政策宣传、鼓励引导流转、规范流转合同和流转程序上入手,不求流转总量的增加,着重提高流转质量,稳步推进农村土地流转。

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二是强化督导检查,引导土地经营权有序流转。今年我们以土地经营权流转合同的签订为突破口,规范农村土地流转行为。春耕备耕期间,哈密地区及县农经局抽调业务骨干深入土地流转重点乡,了解掌握当地土地流转动态,现场指导有流转意向的农民、专业大户、农民合作社签订合同,提供政策宣传、流转咨询、价格指导、利益关系协调、纠纷调处等多项服务。8月中旬,巴里坤县农经局专门对全县5个乡镇10个农民合作社土地流转及2016年农村土地承包经营权流转合同签订情况开展了专项检查,对督查中发现的农村土地流转中存在的合同不规范的现状,以典型实例引导农村土地流转双方使用自治区统一制定的《农村土地承包经营权流转合同文本》,减少矛盾隐患,维护流转双方合法权益,引导农村土地经营权有序流转。

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二是流转行为日趋规范。从2008年年初开始,各县对农村土地二轮延包面积进行逐户重新核定,规范、审核土地流转合同,不断规范农村土地流转行为,目前全地区已规范流转合同3957份,占流转行为的88%,比2007年增加914份,增长30%。

哈密市农经局印制了汉、维文《农村土地承包经营纠纷仲裁流程图》600份、《农村土地经营权流转“十一问”彩色口袋书》300本下发各乡镇、村组,要求区农经部门结合民族团结一家亲“结亲周”活动、干部下沉入户全覆盖活动的有利时机,采取周一升国旗、入户住户面对面宣讲等方式广泛开展宣传。截至3月底,市、区农经系统共开展各种形式宣传活动3场次,参与群众970余人。

二是强化宣传培训,稳妥推进土地经营权有序流转。今年我们加大宣传培训力度,提高基层干部法律意识。充分利用法律、科技、文化、卫生“四下乡”、科技之冬及每年12月“法治宣传月”等活动的契机,采取印发、张贴宣传册;借助广播、报纸、电视等多媒体和《哈密零距离》、《哈密发布》等微信平台,多渠道、多形式开展农村土地法律法规和政策的宣传培训,提高基层干部法律意识,保证进城落户农民的土地承包经营权维持不变。(哈密地区农经局供稿)

随后,大家对农村土地承包经营确权确权登记部分成果通过查看资料、听取汇报的形式进行实地观摩。在观摩中,巴里坤县土地确权办副主任陈培强就涉及农村土地承包经营权确权登记颁证有关政策、工作流程、外业测绘基本方法和程序、调查表填报,以及土地承包档案管理、土地确权实地测量演示等内容进行了详细的讲解。

三是流转土地逐步向种植大户手中集中。各县把农村土地流转与农业产业结构调整结合起来,按照当地产业结构调整方向,建立农村土地流转示范点,纷纷出台优惠政策鼓励种植大户连片转入土地,充分发挥示范户带头作用,推进土地适度规模经营,实现农业增效、农民增收。目前全地区经营土地100亩以上的种植大户达到56户,主要分布在哈密市大泉湾乡、巴里坤县大河镇、花园乡、石人子乡等乡,比2007年新增20户,涉及流转面积3.34万亩,占流转土地面积的40.5%,比上年增加7.2个百分点,其中哈密市5户、巴里坤县51户。

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四是流转区域特色明显。全地区8.24万亩土地流转面积中巴里坤县流转面积占78.16%,达到6.44万亩,流转土地主要集中在大河镇、花园乡、石人子乡,用于集中连片种植饲用玉米、马铃薯、大路菜等特色作物,具有明显的区域特色。

3月12日,在哈密市伊州区回城乡建国村,哈密市农经干部们与当地乡、村干部群众一同开展了“转变作风、服务群众”主题党日活动。活动中,农经局11名党员同志和建国村全体村民一起参加了升国旗仪式,重温入党誓词,集体诵读党章。之后,又开展了农村土地承包纠纷仲裁法律法规宣传和专题讲座,向当地农民群众发放宣传手册、口袋书等宣传资料420余份,向村干部、农民讲解土地纠纷维权、调解仲裁流程相关内容,旨在引导农民群众强化法治观念依法维护自身合法权益,增强基层干部依法自觉贯彻落实党的农村土地承包政策能力水平,促进依靠调解仲裁途径解决各类经营纠纷问题,促进农村社会和谐稳定。本次宣传活动有500余名农民群众受益。

最后,大家通过观摩兄弟县农村土地确权工作,对农村土地确权有关政策有更加深刻的认识,对表格填写有了明晰的思路,对农村土地承包经营权确权登记颁证工作有了全面的掌握,哈密市伊州区农村土地确权办工作人员纷纷表示,回去后将全力以赴投入到此项工作中,确保伊州区土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展。(哈密地区农经局供稿)

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