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让扶贫干部把更多精力放在田间地头,不是纸上谈兵

近日,笔者看到一则新闻,在精准扶贫过程中,一些地方要求基层对各个环节严格把关、层层签字画押,有位驻村第一书记,面对全村130家贫困户,每户统计表一式4份,需要他在4个不同地方签名,这样一来,仅填写一遍就要签2080次名字。如此“严谨”真是让人哭笑不得,这般大费周折究竟能收效多少实属未知数,只想说此风当休矣。

一些贫困户对扶贫干部说,每次来不是填表就是调查,不是签字就是画押,这样的扶贫我们不欢迎,也不需要 近日,记者下乡采访时发现,扶贫工作中存在的形式主义问题,让基层干部大伤脑筋,也让贫困群众颇多怨言。多位扶贫干部表示,希望能改变传统的考核办法,让他们能把更多时间和精力放在田间地头,给贫困群众多出些实招,多办些实事。贫困群众则希望少摁些手印,多些实实在在的帮扶措施。 到2020年实现全面脱贫,是党和国家心中有民的体现,也是我国全面建成小康社会的必然要求。为打好这场硬仗,中央出台了一系列重要政策,各地也出台了一系列举措。但无庸讳言,在精准识贫、精准脱贫过程中,一些地方在实际工作中出现了跑偏的现象。 主要表现在,不少原本只适用于机关、企业的考核督查方式,被机械地搬到了田间地头。比如,为了“精准识贫”,一些地方在流程管控上下足功夫,过分强调“留痕”,要求基层对各个环节严格把关、层层签字画押。为摸清贫困户底数和方便督促检查,还精心设计出一式多份的表格,填报内容列得细而又细。比如仅贫困户收入一项,就列出了“工资性收入”“政策性收入”“产业收入”等多项。 其结果是,精准识贫变成了“精准填表”。有位驻村第一书记给记者算了一笔账:全村130家贫困户,每户的扶贫统计表均为一式4份,每份表格他需要在4个不同的地方签上大名,仅填写一遍他就需要签2080个名字。 不只是驻村第一书记要签、村干部要签,贫困对象也要签。为在规定的时间里填完表格,往往是几名村干部流水线作业,对表格所填内容的审核倒放松了。让基层扶贫干部感到无奈的是,类似的表格今天填了明天又填,昨天才让贫困户摁了手印,今天又要找上门再摁一遍。 基层干部普遍反映,有些部门每季度就要一次脱贫成效情况的综合报告,半年就要一次帮扶对象增收情况,考核安置房建设还要精确到多少间;很多检查也是要填报各种进度表、月度表等。 这样一来,本该在田间地头忙活的扶贫干部,很多时间都用在了开会和写文填表上。开完大大小小的会,还要写材料落实会议精神。他们抱怨,整天在文山会海里往来复去,哪里还有时间了解贫困户疾苦,哪里还有时间去思考如何帮助贫困户脱贫? “表上来,表上去”,也让贫困户产生抵触情绪。一些贫困户对扶贫干部说,每次来不是填表就是调查,不是签字就是画押,这样的扶贫我们不欢迎,也不需要。 话虽不中听,但话糙理不糙。对贫困户而言,他们最需要的,是实实在在的帮扶行动,是增收致富的真点子、好措施。 最让扶贫干部和贫困户哭笑不得的,是“明白卡”上墙。一些地方要求扶贫干部将俗称为“明白卡”的贫困户信息登记表塑封后贴在贫困户的房前,登记表上有贫困户家庭情况、致贫原因、帮扶措施、包扶干部姓名、单位和联系方式等,右上角还有贫困户和包扶干部的合影。 有包扶干部就一针见血地指出,“明白卡”上的信息,贫困户和包扶干部都装在心里,还用上墙?还不是做给上面看的?这样的虚功实做,一方面浪费了基层干部的精力,另一方面也伤害了贫困群众的感情。 中央要求把握好脱贫攻坚的正确方向,不是无的放矢;要求防止形式主义的警示,也正当其时。今后几年,我国脱贫攻坚面临的任务越来越艰巨,越往后脱贫难度越大。因此,扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实。 为此,要积极创造条件,让扶贫干部能有时间、有精力专注于扶贫本身,能把每天的大部分时间和精力都放在田间地头,用来跟困难群众待在一起,了解他们的实际困难,摸清扶贫工作的重点、难点以及可能遭遇的困难。在此基础上,结合实际情况,才能找到精准扶贫的路径和落脚点。 同时,要统筹安排对基层工作的检查考核。上级部门的全面检查、定期抽查、复核回访等按年度科学安排,纪检、审计和部门内部核查应加强信息共享,减少重复劳动,让基层干部集中精力落实扶贫任务。 只有这样,才能真正打赢脱贫攻坚这场难打、又必须打赢的硬仗。

刘刚 最近媒体网络上关于各地精准扶贫过程中表格资料名目繁多、任务繁重的段子引起了很多基层扶贫干部的共鸣。过去,一些地方扶贫攻坚过程中由于程序不完善、标准不一致,导致精准识别不准确...

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刘刚

“精准填表”看似严谨细致,实则“形式主义”。打赢脱贫攻坚战,关键在扶贫岗位的基层干部。上面千条线,下面一根针,基层干部不仅面临艰巨的脱贫攻坚任务,还要应付各种扶贫会议,填写多种报表,向不同的“婆婆”汇报工作,面临“有苦难言”的尴尬。干部的精力总是有限的,如果在“精准填表”这类细枝末节上花费过多功夫,势必影响在实际项目上的投入。要如期保质完成脱贫攻坚重任,就必须让基层干部跳出“形式主义”的牢笼,对基层干部多一些关心关爱,少一些“文山表海”,真正让“精准扶贫”多一些泥土气,少一些浮夸风。

最近媒体网络上关于各地精准扶贫过程中表格资料名目繁多、任务繁重的段子引起了很多基层扶贫干部的共鸣。过去,一些地方扶贫攻坚过程中由于程序不完善、标准不一致,导致精准识别不准确、信息采集不全面、数据资料不一致的情况时有发生。在推进精准扶贫的过程中,一些地方对建档立卡过程中暴露出来的问题进行了系统整改,规范建立了一套完备详尽的脱贫攻坚资料。这样做一方面有利于摸清当地贫困状况的家底,及时剔除识别不准人口,补录新的或返贫的人口,实现扶贫对象的有进有出和动态管理。另一方面也有利于后期通过处理和分析,挖掘贫困“大数据”的价值,从而为制定有针对性的帮扶措施打下坚实的基础。

“签字画押”看似压实责任,实属“避实就虚”。脱贫攻坚重任需要各级干部勇于担当、众志成城。然而,一些部门为了所谓“压实责任”,往往采用签订责任书、报表签字等方式要求干部逐级签字画押,以达任务分解之功效,如此这般,千钧重任终归还是落到基层一线。签订责任书就代表责任落到实处了吗?也许只是上级部门将矛盾下移以求得心安理得的一种方式。即使在某种程度来看,签字报表等形式是必要的,也绝对不是最重要的。精准扶贫是一项技术活儿,相关部门应该多一些换位思考,对基层多一些实实在在的指导与帮助,少一些苛责与负担。让奋斗在扶贫一线的干部轻装上阵,才能真正放开手脚扶真贫。

然而,一些地方将档案资料作为全面整改的工作重心,出台的扶贫表格名目越来越多,程序越来越繁琐,不但耗费了大量的人力精力和宝贵的财力物力,而且导致很多基层驻村干部忙于应付填表和检查,而没有精力去做实际的工作,耽误了脱贫增收的“主业”,影响到了脱贫攻坚的实际效果。一方面,一些扶贫干部因为连续加班超负荷运转,最后积劳成疾累倒在工作岗位上,让人甚为惋惜。另一方面,一些财政拮据的乡镇却在表格资料上花费数十万,闹出了“富了几家打字社,救活几家印刷厂”的笑话,让人唏嘘不已。

“精准扶贫”不是纸上谈兵,重在“真抓实干”。脱贫攻坚关乎百姓福祉,容不得半点虚假招式。要做到真扶贫、扶真贫就必须力戒各种“形式主义”,制止频繁填表报数、迎评迎检、陪会参会等大量耗费基层干部精力的行为。“精准扶贫”时间紧任务重,本就是难啃的硬骨头,需要拿出实招、下大力气才行。在实施过程中更应该去粗取精、化简为繁,去除形式上的“繁文缛节”,这样才能确保“好钢用在刀刃上”,让全面建成小康社会的目标得以如期实现。

精准扶贫异化为“精准填表”的现象,值得警惕和重视。问题归纳起来主要有以下几个方面。一是名目繁多。据统计,贫困户“一户一档”家庭档案里面就需要装入入户普查表、信息采集表、收入情况核算表、贫困户申请书、帮扶计划书、扶贫手册、明白卡、脱贫光荣证等10多项。这些表格每一份里面都包含了大量的内容选项,有些选项还需要转换成数字代码。二是交叉重叠。每年的信息采集表除了家庭成员年龄自然增长、收入状况略有不同之外,剩下的内容大同小异;贫困户家庭成员基本情况、收入状况、帮扶情况等信息,在入户普查表、信息采集表、扶贫明白卡等其他表格里面基本上都会有,却还需要连续地誊抄。三是专业性太强,不接地气。例如,收入情况表里面设计了生产经营性收入、务工收入、财产性收入、转移性收入等多个类别,搞得很多扶贫干部在跟群众算收入账的时候还要教他们学统计学术语。一些表格里面贫困户家庭的收入情况需要精确到按季度填写,对于春耕秋收的农民群众实在是难为他们。四是程序复杂。确定为贫困对象首先得写申请书,接着是村支部提议、村民代表大会和村党员大会民主评议,最后是村里公示和乡、县两级审核公告。脱贫的时候这几项程序基本上又得重来一遍,走下来又得10余项表格。五是标准不一。由于各级部门的标准要求不一致,填表过程中一会乡里标准,一会县市标准,一会第三方专家组意见,一会又是省里的模板。有时候上面新换下来的表格内容上和之前的没多大差异,只是纸张上从A3换成了A4,单面打印换成双面打印,表格翻来覆去地变化,折腾得扶贫干部叫苦不迭。六是重复填写,要求不切实际。不少表格和材料光填写一份还不够,不但贫困户家里要有,还需要村里档案盒留存,乡里备份迎检甚至县扶贫办备案。

除了填表之外,最让基层干部头疼的还有一件事,就是签字。很多地方为了层层压实责任,要求扶贫表格上必须相关人员签字按手印。不但贫困户户主要签、第一书记要签,而且还要村支书签、帮扶工作队长签、脱贫责任组组长签。很多扶贫干部只得一趟又一趟地入户,但贫困户白天务工干农活不在家,只能晚上或者清晨一早去。连续地入户算账签字按手印,却没有什么实质性的帮扶措施,贫困状况没有改善。

出现这种问题的原因,既是一些地方没有正确理解“精准扶贫”的内涵,盲目地追求所谓纸上的精准,陷入了量化指标的迷信。根源上还在于某些政府部门工作作风的不严不实和体制机制上的“四风”顽疾,是形式主义在作祟,是脱贫工作“虚浮假”的反映。这样的状况如果得不到及时的纠正和解决,很可能会给如期打赢脱贫攻坚战带来不利影响。

更好推进精准扶贫精准脱贫,需要从表格和数字中解放出来,减少无用功,同时聚焦脱贫攻坚的主攻方向,引导基层把精力放在扎扎实实开展有效帮扶上,切实提高贫困群众的获得感和扶贫成果的可持续性。第一,各级政府尤其是扶贫业务主管部门,要系统学习习近平总书记扶贫开发重要战略思想,正确理解“精准扶贫”的内涵和实质。第二,各级政府部门要加强信息共享和衔接沟通,多借助互联网和电子化的手段实现对扶贫对象的动态调整,减少不必要的表格填写和纸张浪费。第三,可借鉴自贸试验区和工商登记制度改革过程中的“五证合一、多证合一”的经验做法,通过合并同类项,尽量精简无效重复的表格种类,做到一张表格绘到底,一份材料看明白。第四,要减少不必要的日常督导和考核,力戒以形式主义对抗形式主义的做法,放手让驻村干部安心干事创业。可以借鉴科研单位年终考核算总账的形式,实地检验驻村干部一年到头的帮扶成效。第五,要引导地方尽快将工作重心转向务实有效的帮扶措施上来,在基层党组织建设和产业扶贫上下功夫,在落实党和政府的教育、医疗、低保、危房改造、残疾救助等扶贫政策上下功夫,以求真务实的态度推动脱贫政策不折不扣落到实处。

一些地方出台的扶贫表格名目越来越多,程序越来越繁琐,不但耗费了大量的人力精力和宝贵的财力物力,而且导致很多基层驻村干部忙于应付填表和检查,而没有精力去做实际的工作,影响到了脱贫攻坚的实际效果。